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廣州中撰企業(yè)投資咨詢有限公司
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| 社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告單位 |
主要經(jīng)驗(yàn)借鑒
（一）穩(wěn)定評價方法應(yīng)堅持定性，并設(shè)定相應(yīng)的指標(biāo)。社會評價方法堅持定性方法，遵循嚴(yán)格的因果邏輯關(guān)系，通過社會學(xué)理論方法對人類行為和意識的觀察，描述和預(yù)測，分析受投資項(xiàng)目影響后人們的反應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，判斷項(xiàng)目面臨的社會風(fēng)險，分析項(xiàng)目的社會可行性。社會穩(wěn)定風(fēng)險評估應(yīng)堅持相關(guān)的社會評價方法，以定性分析為主要方法，盡快制定適合該地區(qū)的評價指標(biāo)體系，計算風(fēng)險水平，具體與抽象運(yùn)作相關(guān)。概念，針對該地區(qū)和行業(yè)。研究和分析各種潛在風(fēng)險，并建立邏輯上不同水平的指標(biāo)體系。
（二）建立以問題為導(dǎo)向的穩(wěn)定性評價框架。社會評價不需要給出具體的風(fēng)險水平，而是關(guān)注核心問題。目前，許多穩(wěn)定評價機(jī)構(gòu)仍普遍采用“項(xiàng)目總體風(fēng)險等級估算”的分析框架，重點(diǎn)對項(xiàng)目風(fēng)險等級進(jìn)行判斷。該框架違背了國家投資主管部門頒布的“穩(wěn)定評價法”的初衷，不利于穩(wěn)定評價的真正作用。因此，穩(wěn)定性評價可以參照編輯關(guān)注項(xiàng)目問題、將穩(wěn)定性評價的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到解決項(xiàng)目實(shí)際問題、建立面向問題的穩(wěn)定性評價框架的思想。
（三）擴(kuò)大比較分析在穩(wěn)定性評價中的應(yīng)用范圍。社會評價采用比較分析法。它一般包括兩個維度：水平和垂直。橫向比較是比較不同地區(qū)、不同組別、不同行業(yè)、不同類別的比較。垂直比較與指標(biāo)的環(huán)比和比較相同。目前，在穩(wěn)定性評價中采用了比較分析法，重點(diǎn)對風(fēng)險因素和風(fēng)險水平進(jìn)行比較分析。使用范圍較小，比較分析的使用范圍可以適當(dāng)考慮。
（四）及時完成重大項(xiàng)目穩(wěn)定評價的竣工報告或者項(xiàng)目穩(wěn)定評價的后評價報告。在社會評價中，在項(xiàng)目竣工后12個月內(nèi)，由亞行項(xiàng)目辦公室或業(yè)務(wù)部進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。項(xiàng)目竣工后三、五年，亞行獨(dú)立評估局組織社會發(fā)展專家對竣工項(xiàng)目進(jìn)行抽查，通過數(shù)據(jù)收集、現(xiàn)場調(diào)查、分析和討論，編制項(xiàng)目后評價報告，以完善亞行的社會保障政策，提高同類項(xiàng)目的決策和管理水平。穩(wěn)定評價可以適當(dāng)?shù)靥剿髦卮箜?xiàng)目穩(wěn)定評價的竣工報告或項(xiàng)目穩(wěn)定評價的后評價，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)一步完善穩(wěn)定評價政策。
（5）對試點(diǎn)重大項(xiàng)目全過程進(jìn)行穩(wěn)定評估。社會評價貫穿于項(xiàng)目的整個過程，包括項(xiàng)目識別階段，準(zhǔn)備階段的社會評價，實(shí)施階段的監(jiān)測和評估，完成階段的完成報告和獨(dú)立的后評估階段。目前，中國的穩(wěn)定評估主要集中在項(xiàng)目的早期階段，主要用于決策服務(wù)。確定的風(fēng)險等級不是靜態(tài)的。整個項(xiàng)目過程仍存在不確定性。項(xiàng)目實(shí)施不同階段產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險也不同。在整個項(xiàng)目實(shí)施過程中很難確保低風(fēng)險。因此，我們可以考慮重大項(xiàng)目試點(diǎn)全過程的動態(tài)穩(wěn)定評價機(jī)制，探索穩(wěn)定評價的新思路。
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